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TOPS 自 1980 年成立以來,長期致力於海外難民人道救援、兒童教育與營養午餐計畫、戰後重建與偏遠部落發展等工作。TOPS 目前設有泰國工作隊,在泰緬邊境援助來自緬甸的克倫族難民。
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難民問題處置:遣返、在地融合與第三國安置

1. 志願遣返:來自 A 國的難民因戰亂逃往 B 國後,如果 A 國情勢恢復和平穩定, UNHCR 會在難民自願返鄉的前提下協助將難民遣返母國 A 國。

2. 在地融合:若 A 國情勢長期以來沒有改善,或者難民擔心回到 A 國將遭受迫害,UNHCR 會在鄰國/收容國 B 國接受的前提下,協助難民融入 B 國的生活。B 國多半是戰亂國家的鄰近國家,所以往往也都是開發中國家或同樣有衝突佔亂的國家;根據 UNHCR 於 2013 年 6 月20 日「世界難民日」前夕公布的報告,全球有超過 80% 的難民由開發中國家收容。有的收容國會以建立難民營的方式將難民集中管理(例如泰國),有的收容國則沒有難民營,而是讓難民在境內各個城鎮的各個角落中自食其力,但仍由 UNHCR 的辦公室持續追蹤或提供醫療、教育、安置申請等服務。


這兩張地圖以變形的國土面積表現該國的難民人數(根據 UNHCR 於 2012 年發表的報告,其中因為 2011 年的阿拉伯之春,在中東、北非產生大量難民);上圖為難民來源國,下圖為難民收容國。可以看見,產生難民最多的區域,例如亞洲、非洲,往往也是收容難民最多的區域。

3. 第三國安置:若 A 國情勢沒有改善,難民在 B 國的安全、基本權利與各項生活條件又沒有保障,難民可能透過聯合國的協助前往 A 國和 B 國以外的「第三國」C 國定居;這類國家多為先進富裕的歐美國家,包括其中接收難民最多的第三國美國,以及澳洲和許多歐洲國家;日本也於 2010 年成為亞洲第一個開始正式接收難民的第三國。

2005 至 2014 年之間,泰緬邊境難民營的緬甸難民接受安置、移居的國家有 13 國,
其中以美國、澳洲、加拿大、芬蘭、挪威為大宗,日本也自 2010 年開始接收少量的難民。

以泰緬邊境緬甸克倫族難民的例子套用,克倫族難民的母國(A 國)就是緬甸;收容國(B 國)就是泰國,也就是難民營的所在地;第三國(C 國)就是少數難民通過申請、取得許可後前往的美國、澳洲、日本等先進國家。

而在中東的敘利亞危機當中,敘利亞百姓因為祖國敘利亞(A 國)的戰亂而流離失所,目前已有超過 200 萬敘利亞難民逃離家園;週遭的鄰國包括約旦、黎巴嫩、伊拉克、土耳其、埃及等都收容了大量的敘立亞難民(B 國),無論政治、經濟、社會上都承受非常大的負擔;歐洲國家因為景氣低迷、移民政策緊縮,僅接納了其中十分少數的敘利亞難民。


雖然 UNHCR 的「永續解決方案」有三種,不過對難民朋友們最好的,還是徹底解決母國境內的衝突與爭端,確保人民在國內的安全、各項基本人權以及生計能獲得保障,讓流落異地的難民能夠回到故土,自力更生。誠如 
UNHCR 高級專員 António Guterres 針對曠日持久而且情況危急的敘利亞危機發表談論時所說的:「人道團體能夠提供急難救助,但是無法阻止戰爭,國際社會應該匯聚更多的努力和意志,透過政治來解決問題。」


延伸閱讀

聯合國難民署 UNHCR - Durable solutions

泰緬邊境難民 - 哪裡為家?又該何去何從?

圖文:緬甸難民第三國安置

美國終止接收泰緬邊境難民安置

整理編輯:王詩菱 / TOPS 台北海外和平服務團專案秘書


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