台北海外和平服務團 TOPS

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TOPS 自 1980 年成立以來,長期致力於海外難民人道救援、兒童教育與營養午餐計畫、戰後重建與偏遠部落發展等工作。TOPS 目前設有泰國工作隊,在泰緬邊境援助來自緬甸的克倫族難民。
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克倫和平協力網絡:日本的開發計畫恐激化緬甸東南部的衝突

JICA 於近期發表名為《緬甸東南部少數民族區域整合開發之預備調查》(Preparatory Survey for the Integrated Regional Development for Ethnic Minorities in the South-East Myanmar)的藍圖,提議在克倫邦與孟邦進行工業開發計畫,主要聚焦於改善和擴建道路網絡、建立工業基地、創造都是基礎建設及推動橡膠栽種等工業性農業。該計畫據稱是為了幫助克倫邦與孟邦境內的返鄉難民(refugees)及境內流離失所者(internally displaced persons, IDPs);然而,KPSA 警告 JICA,該藍圖既不成熟且充滿瑕疵,有促使該地區衝突惡化之潛在風險。JICA 主要與中央政府以及其指派的地方政府合作規劃各項大規模開發計畫,這種作法將現存中央集權式政府結構合法化並強化,且忽視當地人民的聲音,包括該計畫的協助對象 ── 難民。

JICA 的藍圖認定,只要有更多開發計畫,難民與境內流離失所者就會自願返鄉,並且認定大規模的工業開發語基礎建設計畫適合該地區,而且將與和平進程同步進行;KPSN 則質疑這些假想。目前的和平進程尚未在憲法所規範的權力上促成實質的地方分權,以促進當地少數民族在政府開發政策中的發聲權;中央政府遲遲不賦予少數民族平等權利且不尊重其土地所有權,反而持續剝削少數民族地區的自然資源,仍然是 60 多年來緬甸少數民族地區衝突不斷的關鍵因素,忽略衝突原因,並在未徵詢當地意見或留意當地人疑慮的情況下投入金錢與技術,都是十分危險的。

KPSN 的代表之一 Saw Paul Sein Twa 表示:「JICA 忽視其聲稱要協助之對象的聲音,這給他們帶來的傷害恐怕將遠大於幫助。我們擔心 JICA 的藍圖不僅沒有充分意識到緬甸充滿不確定性的政治現況,也未以人民為中心提出替代選項。我們希望 JICA 能和我們一起討論人民對於緬甸永續發展的疑慮。」

KPSN 表示,當地社群誠摯歡迎日本人民的善意,但是他們需要的是正確的國際援助與技術支援,問題在於這份藍圖不代表日本人民的善意,也不能為克倫族人帶來最大的福祉;若JICA願意改變方式並採取以人民為中心的永續發展方案,KPSN 願意與 JICA 合作。其建議如下:

1. JICA 投入緬甸東南部的工作,應對當地衝突的各項成因有深入、完整、經過獨立分析的認識。

2. JICA 必須明確保證其緬甸東南部開發計畫的程序與實施將符合國際人道發展原則。

3. JICA 必須經過實質策略環境評估,確保環境考量能被納入其政策、規畫與計畫中。

4. JICA 必須改革其諮詢程序以符合其自身陳列的原則:在各層級的計畫規劃、設計與實施中納入公民社會組織的參與,以尋求共識。

5. JICA 應與 KPSN 合作組成代表團隊來領導諮詢、規畫與實施等程序。

6. JICA 應發展公開 JICA 所有研究、協議和建議等資訊之體系。

7. JICA 必須明確保證所有與該藍圖相關的發展計畫都能建立與當地公民社會組織的實質夥伴關係,以強化當地能力並確保永續。

8. JICA 應與 KPSN、婦女、難民與境內流離失所者等克倫族公民社會組織交流合作,藉此探尋各項實驗性計畫的務實選項。


KPSN 新聞稿

新聞編譯:王詩菱(TOPS 台北海外和平服務團專案秘書)
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