台北海外和平服務團 TOPS

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TOPS 自 1980 年成立以來,長期致力於海外難民人道救援、兒童教育與營養午餐計畫、戰後重建與偏遠部落發展等工作。TOPS 目前設有泰國工作隊,在泰緬邊境援助來自緬甸的克倫族難民。
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UNHCR 高級專員:以為現行的援助體系挺得住?你錯了

敘利亞週遭國家境內的難民處境前所未見,收容這些難民的社區和公共服務被難民潮壓得幾近崩潰。原本就深受國內問題所苦的小國黎巴嫩,現在境內 1/4 的人口是敘利亞人;如同約旦和土耳其,敘利亞危機與難民潮爆發以來,黎巴嫩當地人因租金及物價飆漲、薪資下跌以及就業機會劇減而面臨經濟困境。

2014 年 12 月中,聯合國為以 84 億美元援助 1,800 萬敘利亞境內及周遭的難民而展開呼籲,強調該國的戰亂對整個區域的劇烈影響;這個計畫反映的是一種策略轉變,我們希望透過長期的人道援助計畫刺激整個區域的經濟。儘管如此,我們仍須承認,這個計畫仍只能照顧到人們生存與重建的基本需求。

而從過去的經驗可以推測,即便只以最小規模照顧到基本需求,這個計畫仍極可能面臨嚴重的資金缺口。去年為敘利亞提出的區域難民募款計畫,只募到需求的 59%;根據聯合國統計數據,沒有任何計畫募得超過 75% 的資金,而且有許多計畫根本連目標金額的 1/3 都達不到。



一年一度的世界經濟論壇(World Economic Forum)
即將於 1 月 21 日至 24 日在瑞士 Davos 登場。

援助體系壞掉了
所以我們該如何突破如此惡劣的循環呢?當前有多重的挑戰。首先,我們必須開始認清我們所面對的危機整體:當前的人道援助體系所依據的概念基礎,是援助組織在災難發生時提供暫時的支援,直到人們能夠重實自己生活的時候結束;但是我們可以看到,世界各地的難民深陷近乎永久的危機中,而且愈來愈難以脫身。人口持續增長、氣候持續惡化,難民持續大量湧入發展中國家的大城市,多重而漫長的大型危機已成現實。

所以我們在第二次世界大戰後建立的援助體系已經不敷使用,而敘利亞作為當代最大的人道危機,正是煤礦中的那隻金絲雀,為更糟的可能性向我們發出警訊。除非我們能修正這個體系,否則未來一切將難上加難。

針對難民,我們從數據中發現到一些令人擔憂的趨勢,世界各地同時發生數起危機的同時,部分國家也開始築起新的壁壘,使得難民愈來愈難以獲得庇護。難民透過合法途徑尋求庇護的難度愈高,難民就愈可能將自己的性命交給無良走私販、企圖以非法途徑尋求安全;搭乘危險超載船隻橫渡地中海、印度洋和亞丁灣的人數大幅成長,光是 2014 年就有超過 4,200 人因此喪生。

同時,戰亂國家的鄰國也被迫承受愈來愈多的負擔,10 年前有 70% 的跨國難民生活在發展中國家,如今這個人數已逼近 90%



世界主要的難民收容國排名(資料來源:UNHCR)


我們必須建立不僅支援難民更支援收容難民之社群的新援助體系,今年的敘利亞計畫已朝這個正確的方向邁出一步,卻仍是杯水車薪。

全球的長期發展計畫資金遠超過世界各地人道救援的資金達八倍,這筆發展援助資金也應該挹注面臨大量難民潮的國家,包括被視為中等收入國家的黎巴嫩與約旦。但這需要捐助國政府、援助組織與國際金融機構的文化改變,並且需要更大的支持基礎。

資助人道救援的新典範
目前的多邊人道體系建立在 3 個支柱上:援助組織、收容國、捐助者。最終仍是納稅人在買單,以及收容難民的當地社群在承受相關的負擔。

這樣是不夠的,當前的世界,公共支出不斷緊縮、私人財富不斷積累,企業領袖應該在人道救援的藍圖中扮演更重要的角色
;西方國家不斷被壓縮中產階級和已經喘不過氣的發展中國家無法再繼續獨力支撐這一切。我們必須大幅提升私部門的參與,納入他們的專業與資金挹注。

這麼做的方法有許多,直接的資金挹注仍是必要的,但是企業還可以再辦演一個重要角色,就是在收容國提供就業機會以嘉惠當地人與難民群體,提供教育訓練、技術與後勤資源,更藉此給予希望,告訴難民與收容國:我們社會中的勝利組也同樣願意在社會的長期健康發展中扮演好自己的角色。

如果有愈來愈多私人企業願意投資和創造當地就業機會,許多國家政府都表示願意解除對難民就業的限制。謀生機會有助於打破人道救援計畫資金不足的惡性循環、提升自給自立的程度並培養未來返鄉重建的能力。

換句話說,我們有解決之道。在這個最新的應用軟體可以賣達數十億美元的時代,絕對有多種方法可以為衝突中受害人民滿足最基本的人道需求。國際社會不乏改變難民生活水準的科技、資源與技能。

但是私部門若不站出來並成為共同解決全球危機的推動力,這一切都不可能發生。敘利亞已經向我們證明舊方法不再有效,是時候開始認真建立新體系了。



(本文由聯合國難民署高級專員 António Guterres 寫於世界經濟論壇前夕。)


文章來源World Economic Forum - Think the aid system can cope? It can't.

延伸閱讀UNHCR 2014 年中趨勢報告:全球難民持續增加

文章編譯:王詩菱 / TOPS 專案秘書



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